АДМИНИСТРАЦИЯ
 ВЕРБОВОЛОГОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ДУБОВСКОГО РАЙОНА
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
«23» сентября 2014 г.                                                                              № 120
х.  Вербовый Лог

Об основных направлениях 
бюджетной и налоговой политики
Вербовологовского сельского поселения на 2015 – 2017 годы

В соответствии со статьей 1842 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 16 решения собрания депутатов Вербовологовского сельского поселения от 28.08.2007 №83  «О бюджетном процессе в Вербовологовском сельском поселении», а также постановлением Правительства Ростовской области от 16.06.2014 № 80 «Об утверждении Порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития Вербовологовского сельского поселения и составления проекта местного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» администрация Вербовологовского сельского поселения  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Вербовологовского сельского поселения  на 2015 – 2017 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Начальнику сектора экономики и финансов Е.В.Счастливцевой обеспечить разработку проекта бюджета Вербовологовского сельского поселения  на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики Вербовологовского сельского поселения  на 2015 – 2017 годы.
3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава Вербовологовского сельского поселения                                В.И.Картичев

Приложение
к постановлению
администрации Вербовологовского с/п
  от 23.09.2014 № 120

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики 
Вербовологовского сельского поселения  на 2015 – 2017 годы 

Настоящие основные направления сформированы в соответствии с основными направлениями бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, сформулированы Программой повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2018 года, утвержденной постановлением администрации Вербовологовского сельского поселения  от 04.06.2014 № 71. 

1. Основные итоги реализации
бюджетной политики в 2013 году и в I полугодии 2014 г.

Бюджетная политика, проводимая администрацией Вербовологовского сельского поселения, ориентирована на эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами, что является базовым условием для устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития поселения.
По итогам 2013 года в основном обеспечена положительная динамика основных показателей бюджета Вербовологовского сельского поселения.
Исполнение бюджета Вербовологовского сельского поселения составило: по доходам – 21984,6 тыс. рублей и по расходам – 22357,7 тыс. рублей, что на 66,8 процента или на 14706,7 тыс. рублей выше показателей 2012 года по доходам и на 67,3 процента или на 15052,1 тыс. рублей – по расходам. Дефицит бюджета по итогам 2013 года составил 373,1 тыс. рублей. Основными источниками его покрытия выступили  остатки средств бюджета на 01.01.2013 г. 
Среднедушевой бюджетный доход на жителя поселения составил 15,5 тыс. рублей.
Основными доходными источниками бюджета Вербовологовского сельского поселения являлись безвозмездные поступления. Их объем составил 88,3 процента всех поступлений, рост к уровню прошлого года составил 13507,4 тыс. рублей или 69,6 процента. Вместе с тем в 2013 году обеспечено увеличение поступлений собственных доходов на 1199,3 тыс.рублей или на 46,5 процента.
Увеличение доли областной финансовой помощи в доходах бюджета Вербовологовского сельского поселения. Это объясняется тем, что в 2013 году в рамках федеральной и областной программы был проведен капитальный ремонт гидротехнического сооружения Вербовологовского сельского поселения, который представляет собой угрозу населения, за счет средств федерального и областного бюджета.
В 2013 году проводилась взвешенная долговая политика, направленная на ограничение размера муниципального долга Вербовологовского сельского поселения с учетом требований бюджетного законодательства и минимизацию расходов на обслуживание долговых обязательств.
Постановлением администрации Вербовологовского сельского поселения от 29.11.2013 № 204 утвержден план мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики в Вербовологовском сельском поселении на 2013 – 2016 годы.
В связи с изменением темпов экономического роста в Российской Федерации и темпов поступления собственных доходов администрацией Вербовологовского сельского поселения были приняты меры, устанавливающие особые подходы исполнения местного бюджета в ноябре – декабре 2013 г.
В результате принятых мер обеспечено выполнение первоочередных задач, поставленных главой администрации Вербовологовского сельского поселения и определенных основными направлениями бюджетной и налоговой политики Вербовологовского сельского поселения. В их числе выполнение указов Президента Российской Федерации, безусловное исполнение социальных обязательств, решение вопросов экономического развития.
Просроченная задолженность по социально значимым и долговым обязательствам консолидированного бюджета Ростовской области отсутствовала. 
Начиная с формирования местного бюджета 2014 года, администрацией Вербовологовского сельского поселения принято решение о формировании и исполнении местного бюджета в программном формате.
Программный местный  бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сформированный на основе 13-и утвержденных муниципальных программ Вербовологовского сельского поселения, исполняется с учетом необходимости реализации запланированных мероприятий. На эти цели предусмотрено 49,3   процента расходов местного бюджета.
Принято постановление администрации Вербовологовского сельского поселения от 12.09.2013 № 163 «Об утверждении муниципальной программы Вербовологовского сельского поселения «Управление муниципальными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами». По аналогии с областной государственной программой данная муниципальная программа Вербовологовского сельского поселения является «обеспечивающей» и определяет принципиальные тенденции развития муниципальных финансов Вербовологовского сельского поселения, совершенствование межбюджетных отношений.

В целях реализации положений Федерального закона от 23.07.2013              № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части муниципального финансового контроля определен орган внутреннего муниципального финансового контроля Вербовологовского сельского поселения, подготовлена нормативная правовая база по вопросам осуществления внутреннего  муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю сектор экономики и финансов с 1 марта 2014 г. в полном объеме проводит проверку документов, представленных в целях санкционирования операций со средствами местного бюджета.
Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита позволит повысить эффективность и прозрачность использования средств местного бюджета.
До конца 2014 года планируется провести мероприятия по подключению к единой информационной системе управления общественными финансами с использованием современных телекоммуникационных технологий. С 1 января 2015 года планирование и исполнение бюджета Вербовологовского сельского поселения будет осуществляться в единой автоматизированной системе управления государственными финансами.
Определяющим направлением бюджетной политики на современном этапе является повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. Постановлением администрации Вербовологовского сельского поселения от 04.06.2014 № 71 утверждена Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2018 года в Вербовологовском сельском поселении.
Для достижения целей эффективной бюджетной политики поставлены задачи по:
обеспечению сбалансированности местного бюджета;
повышению объективности и качества бюджетного планирования;
обеспечению в полной мере приоритизации структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемых на развитие человеческого капитала и инфраструктуры;
повышению эффективности распределения бюджетных средств в целях возможности совершения бюджетного маневра, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.

2. Основные цели и задачи бюджетной
и налоговой политики на 2015 – 2017 годы

Стратегические цели бюджетной политики обозначены в основных направлениях бюджетной политики на  2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, сформулированы Программой повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2018 года, утвержденной постановлением администрации Вербовологовского сельского поселения  от 04.06.2014 № 71.
Основной целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджета Вербовологовского сельского поселения  и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.
Достижению данной цели будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала Вербовологовского сельского поселения, формирование и исполнение областного и местных бюджетов на основе муниципальных программ, неуклонное соблюдение основных подходов при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.
Одной из важнейших задач в современных условиях является соблюдение взвешенной долговой политики, направленной на ограничение размера муниципального долга Вербовологовского сельского поселения  и дефицита местного бюджета с учетом требований бюджетного законодательства. 

2.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования 
бюджетного процесса и налоговой политики 
Вербовологовского сельского поселения  

В связи с запланированным на федеральном уровне совершенствованием бюджетного законодательства, подготовкой новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в предстоящем периоде предстоит обеспечить приведение нормативных правовых актов Вербовологовского сельского поселения  в соответствие с федеральными требованиями.
В целях расширения долгосрочного планирования актуальна задача разработки Бюджетной стратегии Вербовологовского сельского поселения  на период до 2030 года на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития Вербовологовского сельского поселения. 
Данные документы должны способствовать повышению точности оценки условий и реалистичности бюджетного планирования, достаточности финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств в долгосрочном и среднесрочном периоде.
	Основные направления налоговой политики Вербовологовского сельского поселения  будут реализованы путем совершенствования нормативной правовой базы по вопросам налогообложения, создания условий для обеспечения  стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Вербовологовского сельского поселения.
	Основными целями налоговой политики Вербовологовского сельского поселения  являются сохранение долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета, получение необходимого объема бюджетных доходов.
	Важным направлением реализации налоговой политики является совершенствование имущественного налогообложения хозяйствующих субъектов и физических лиц на основе проведения подготовительной работы. Введение налога на недвижимое имущество, налоговой базой по которому будет признаваться кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, предполагает переходный период – постепенное введение налога по мере готовности. Концепция перехода учитывает подходы и задачи, предусмотренные в федеральных документах.
	Будет продолжена ежегодная оценка эффективности налоговых расходов – выпадающих доходов бюджета, обусловленных применением налоговых льгот и иных инструментов, установленных законодательством Ростовской области. Меры по отмене налоговых льгот будут приниматься по результатам проводимой оценки  социальной, бюджетной, экономической эффективности. Результаты проводимой оценки будут учитываться при проведении налоговой политики на территории Вербовологовского сельского поселения.
	Расширение налогового потенциала Вербовологовского сельского поселения  предусматривается за счет реализации мер по сокращению убыточной деятельности в реальном секторе экономики, снижению задолженности хозяйствующих субъектов и физических лиц по платежам в бюджет.
	Продолжится практика ведения мониторинга изменений федерального и областного законодательства о налогах и сборах и внесения соответствующих изменений в правовые акты Вербовологовского сельского поселения.
	Продолжится реализация мер, предусмотренных нормативными правовыми актами Вербовологовского сельского поселения  и направленных на стимулирование экономического развития, увеличение налоговой базы и собираемости налогов в бюджеты всех уровней. 
	Важнейшим направлением остается разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходной части местного бюджета и снижением недоимки.

2.2. Приоритеты бюджетных расходов

Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться улучшение условий жизни населения Вербовологовского сельского поселения, адресное решение социальных проблем, предоставление качественных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Вербовологовского сельского поселения  на период до 2020 года.
Решение приоритетных задач муниципальной политики – в первую очередь безусловное обеспечение реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597-602, 606, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688 (далее – указы Президента Российской Федерации). В 2015 – 2017 годах расходы будут возрастать. В их числе по приоритетным направлениям:
повышение заработной платы работникам бюджетного сектора экономики.
В очередном году запланировано отремонтировать памятники Великой Отечественной войны. Из местного бюджета будут выделены необходимые ассигнования. 
В целях обеспечения деятельности муниципальных учреждений культуры и повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг планируется переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ) физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг (работ) и единых нормативов финансовых затрат. 

2.3. Повышение эффективности
и оптимизация структуры бюджетных расходов

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов. 
В целях создания условий для эффективного использования средств местного бюджета и мобилизации ресурсов продолжится применение основных подходов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в условиях финансовых ограничений:
оптимизация бюджетных расходов с учетом необходимости исполнения приоритетных направлений;
инвентаризация и оптимизация публичных обязательств;
оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления и муниципальных  учреждений Вербовологовского сельского поселения, в том числе за счет нормирования ряда текущих аппаратных расходов;
оптимизация расходов местного бюджета, направляемых муниципальным бюджетным учреждениям Вербовологовского сельского поселения в форме субсидий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), за счет привлечения альтернативных источников финансирования, а также использования минимальных нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг;
планирование расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт по объектам муниципальной собственности только с высокой степенью готовности и наличием проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы;
применение мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению;
недопущение увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, необеспеченных финансовыми источниками.
Исходя из необходимости ежегодного уточнения потребности в следующем бюджетном цикле, в рамках бюджетного маневра в местном бюджете будет создан резерв средств на реализацию указов Президента Российской Федерации в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетного сектора экономики на 2015 – 2017 годы.  

2.4. Развитие межбюджетных отношений

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на обеспечение стабильности финансовых взаимоотношений с бюджетом Дубовского района.  
В предстоящем периоде деятельность органа местного самоуправления будет направлена проведение взвешенной бюджетной политики, в том числе в части реалистичности принятия плановых заданий по доходам, первоочередного финансового обеспечения социально значимых расходов, обязательств по реализации программных указов Президента Российской Федерации, приоритизации расходов бюджетов.
В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетов орган местного самоуправления должен обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на полное обеспечение первоочередных расходов и снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.

2.5. Повышение прозрачности
и открытости бюджетного процесса

В целях модернизации бюджетного процесса с 2013 года в Ростовской области внедрена автоматизированная система управления общественными финансами, которая за счет использования современных телекоммуникационных технологий позволяет объединить в единое информационное пространство всех участников бюджетного процесса Ростовской области.
С 2015 года запланировано подключение администрации Вербовологовского сельского поселения к единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области.
В целях обеспечения открытости и подконтрольности бюджетного процесса продолжится проведение публичных слушаний по обсуждению проекта местного бюджета, отчета о его исполнении.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для информирования населения продолжится размещение брошюры «Бюджет для граждан».